Анализ бюджетного процесса на муниципальном уровне
p align="left">- средства, получаемые от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, установленном муниципальным образованием;
- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Коми и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Решение Совета МО «Город Воркута» от 25.01.2006 N 273 (ред. от 20.12.2006) «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Воркута»
Доходы бюджетных учреждений муниципального образования, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения муниципального образования и отражаются в доходах бюджета муниципального образования как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Средства, получаемые от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежат зачислению в бюджет муниципального образования в полном объеме.
Порядок перечисления в бюджет муниципального образования средств, получаемых в процессе приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации и правовыми актами муниципального образования о приватизации. http: // vorcuta.ru
2.4 Расходы местного бюджета
Формирование расходов бюджета муниципального образования осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств бюджета муниципального образования.
Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация городского округа ведет реестр расходных обязательств городского округа в соответствии с бюджетным законодательством. (абзац второй в ред. решения Совета МО ГО «Воркута» от 12.12.2008 г. № 288)
Решением Совета городского округа определяются размеры и условия оплаты труда Главы городского округа, нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.
Размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются Главой городского округа - руководителем администрации городского округа.
Расходование средств местного бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Совета городского округа о бюджете городского округа на очередной финансовый год.
В расходной части местного бюджета может предусматриваться создание резервного фонда администрации городского округа для финансирования непредвиденных расходов.
Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Коми.
Из бюджета муниципального образования в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования - расходные обязательства муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципальным образованием или от имени муниципального образования договорами (соглашениями) по вопросам местного значения;
- за счет субвенций из Федерального и Республиканского фондов компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями за счет средств, предоставляемых бюджету муниципального образования в порядке, предусмотренном статьями 133, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательных актов Российской Федерации и Республики Коми. Решение Совета МО «Город Воркута» от 25.01.2006 N 273 (ред. от 20.12.2006) «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Воркута»
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов муниципального бюджета на решение вопросов местного значения. При получении дотации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Коми из фонда финансовой поддержки на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования размер оплаты труда служащих и работников муниципального образования определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными правовыми актами Республики Коми. http: // vorcuta.ru
Органы местного самоуправления муниципального образования не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Коми, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Республики Коми.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов власти, органов государственной власти Республики Коми и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами, законами Республики Коми, только при наличии соответствующих средств бюджета муниципального образования (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального и республиканского бюджетов).
3. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне
В России пока нет системы межбюджетных отношений, а есть «разрозненные куски прежнего централизма, элементы полной бюджетной вольницы и лишь слабые ростки реального бюджетного федерализма». Финансы: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007., С. - 32. Нет еще настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований в увеличении бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.
Межбюджетные отношения внутри субъектов РФ (отношения «регионального центра» и МО) не менее проблемны, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия законов и правовых актов без определения источников финансирования.
Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета за сделанную работу.
Основные принципы межбюджетных отношении. Межбюджетные отношения производны от государственного устройства. Как различают унитарные и федеративные государства, так различают унитарные и федеративные бюджетные системы.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок передачи отдельных видов расходов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также отдельных видов расходов бюджетов субъектов РФ - местным бюджетам. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002., С. - 57.
Также Бюджетным кодексом РФ установлен порядок передачи доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, в т.ч. средств, передаваемых в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий.
3.1 Финансовая помощь бюджетам других уровней
Поскольку все бюджеты имеют свои особенности, весьма важным является оказание финансовой помощи.
С этой целью в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ создаются фонды финансовой поддержки «нижних» бюджетов.
Финансовая помощь может быть оказана в следующих формах:
- предоставление дотаций из фондов финансовой поддержки бюджетов «верхнего уровня» на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов «нижнего уровня»,
- предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов,
- предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета. Теория и практика формирования бюджетных пропорций. - М.: ЮНИТИ. 2008., С. - 185.
