Коммерческие банки дореволюционной России

порождали дефициты и новые финансовые затруднения. Чтобы выйти из них,

прибегали к обычным приемам - повышению старых налогов, учреждению новых и,

наконец, к государственному кредиту. Обращение к внешнему кредиту

совершалось с большой осторожностью, выпуск ассигнаций совсем не

практиковался; зато усиленно пользовались внутренним кредитом в виде

выпуска краткосрочных билетов государственного казначейства (серии,

созданные у нас Канкриным) и позаимствований у казенных кредитных

учреждений и комиссии погашения долгов.

Накануне отставки Канкрина государственный долг равнялся:

консолидированный - 862 миллиона рублей (возрос с 1723 г. на 703,5 миллиона

рублей), позаимствования у банков комиссии погашения долгов - 489,5

миллиона рублей (увеличились на 41 1,5 миллиона рублей), серии - 102

миллиона рублей, ассигнации - 595,8 миллиона рублей, всего 2049,5 миллиона

рублей ассигнациями. С уходом Канкрина дефициты снова начали расти,

затруднения в средствах увеличивались, пока, наконец, Крымская война не

вызвала финансового кризиса, заставившего опять прибегнуть к выпуску

бумажных денег.

Важнейшие из отдельных финансовых мероприятий царствования Николая 1:

восстановление питейного откупа, установление табачного налога в

бандерольной форме и налога на свекловичный сахар, издание

покровительственного таможенного тарифа, устройство денежной системы

установлением серебряного рубля как основной денежной единицы (1839),

переложение государственных доходов и платежей на серебро (1840).

2.3 Реформирование финансовой системы Бунге и Вышнеградским.

Намеченные в царствование Александра II важнейшие улучшения финансовой

системы удалось более или менее удачно осуществить только в последующие

царствования. Призванный в мае 1881 г. к должности министра финансов бывший

киевский профессор Н.Х. Бунге старался осуществить следующую программу:

приведение в равновесие доходов с расходами, путем соблюдения самой строгой

и разумной экономии; улучшение податной системы, посредством более

справедливого распределения налогов, соответственно действительной

налогоспособности плательщиков; покровительство всем отраслям народного

производства, в нем нуждающимся; развитие прочного и легко доступного всем

классам общества кредита; улучшение денежной системы, без стеснения

торговли и промышленности. Осенью 1881г. последовало Высочайшее повеление о

соблюдении всеми ведомствами строгой бережливости и о неуклонном исполнении

сметных правил. Все ежегодно повторяющиеся сверхсметные назначения

Высочайше повелено с 1883 г. вносить в смету. Этой мерой сокращены были

сверхсметные ассигнования вдвое (с 60 миллионов рублей до 30 миллионов

рублей), но не устранена недостаточность финансовых средств; все росписи

Н.Х. Бунге (за исключением 1883 г.) заключали в себе дефицит, а исполнение

их сопровождалось еще большим дефицитом (по росписям 1881 - 1886 годов

общая сумма дефицитов предполагалась в 104,2 миллиона рублей, в

действительности же она превысила 224 миллиона рублей), но несмотря на то,

что рост государственных расходов почти совсем приостановился (в 1881 г.

обыкновенные расходы составляли 734,3 миллиона рублей, в 1882 г. - 709, в

1883 г. - 723,7, в 1884 г. - 727,9, в 1885 г., без расходов по выкупной

операции - 749,4, в 1886 г. - 780 миллионов рублей).

Необходимость покрытия дефицитов, а также чрезвычайные расходы по

погашению временных выпусков кредитных билетов и по возобновившейся с 1881

г. постройке железных дорог, вынуждали приобретать средства путем новых

займов, которых было заключено, с 1881 по 1886 г., на сумму более 600

миллионов рублей. Таким образом Бунге не удалось привести в равновесие

государственный бюджет. Способ сведения росписей при нем ничем не отличался

от прежнего порядка, но сама роспись получила большую полноту и ясность,

вследствие включения в нее. в 1883 г., оборотов по железнодорожному фонду,

в 1885 г. - выкупных платежей и расходов по выкупной операции. Все успешнее

Бунге исполнил ту часть его программы, которая касалась улучшения податной

системы и которую он всегда признавал важнейшей целью своего управления.

для достижения этой цели были понижены выкупные платежи на 12 миллионов

рублей (с 1882 г.) и постепенно отменена, по указу 14 мая 1883 г., подушная

подать. Благодаря этим мерам, с крестьян было снято налогов на 53 миллиона

рублей, и хотя некоторая часть этой суммы опять пала на крестьян же,

вследствие повышения питейного налога и превращения оброчного сбора с

бывших государственных крестьян в выкупные платежи, в увеличенном размере,

но это не могло уменьшить принципиальные значения отмены подушного налога,

как меры, уничтожившей последний след рабства и открывшей путь к изменению

паспортной системы, круговой поруки и иных неблагоприятных условий

крестьянского строя. Понижение налогов с крестьян сопровождалось все

большим привлечением к обложению других, более имущих классов населения, до

тех пор изъятых от прямого обложения или недостаточно обложенных. В 1882 г.

установлен налог с имуществ, переходящих безмездными способами (т.е.

наследств и дарений), в 1885 г. - дополнительные сборы, 3-процентный и

раскладочный, с торговых и промышленных предприятий, и 5-процентный налог

на денежные капиталы; повышен поземельный налог и налог на недвижимые

имущества в городах. Вводя необходимую уравнительность в податную систему,

эти мероприятия, по мысли Бунге, должны были подготовлять почву для

введения со временем подоходного обложения. К той же цели должно было

клониться и учреждение особых местных органов финансового управления -

податных инспекторов, на которых возложено было наблюдение за правильностью

распределения прямых налогов и всестороннее изучение податных сил

населения.

Заслуга реформирования податной системы, проведенного Бунге, является

тем более высокой, что нужна была особая смелость, и даже

самоотверженность, чтобы решиться на отмену налогов в такое время, когда

бюджет страдал ежегодными крупными дефицитами. Финансовые мероприятия,

направленные на покровительство промышленности, заключались в повышении

ставок таможенного тарифа. При современном финансовом и экономическом

положении России Бунге видел в таможенных пошлинах не только источник

доходов и охрану промышленности, но и средство упрочения денежной единицы,

путем возможного улучшения в нашу пользу платежного баланса. Почти ежегодно

повышались пошлины по различным предметам ввоза и вывоза; наш таможенный

тариф, получивший уже с 1877 г., когда было установлено взимание пошлин

золотом, высокопошлинный характер, мало-помалу по многим статьям сделался

запретительным.

В области развития доступного населению кредита министерство Бунге

осуществило два важных мероприятия - устройство Крестьянского Поземельного

банка (в 1882 г.), целью которого было постановлено содействие крестьянам в

покупке земель, и учреждение (в 1885 г.) дворянского банка, для выдачи ссуд

дворянам на льготных условиях. В области улучшения денежной системы Н.Х.

Бунге сделал относительно немного. Важнейшей мерой было осуществление указа

1 января 1881 г. об уплате государственному банку долга за временно

выпущенные кредитные билеты, с целью изъятия их из обращения, причем только

часть этого долга была уплачена деньгами, а на остальную сумму сдана банку

нереализованная рента. В 1883 г., в видах привлечения монеты в обращение,

Бунге внес в Государственный совет представление о разрешении сделок на

золото и обращения звонкой монеты по курсу в платежах между казной и

частными лицами. В этом представлении, не имевшем успеха, выразилось

изменение взглядов правительства на способ восстановления металлического

обращения. до Русско-турецкой войны оно не могло отрешиться от мысли о

необходимости восстановить ценность кредитного рубля до al-pari;

представление 1883 г. свидетельствует о решимости отказаться от прежнего

воззрения.

C осени 1884 г. Бунге стал стремиться к увеличению сосредоточенного в

государственном банке запаса золота, посредством передачи ему поступающей в

таможенные платежи звонкой монеты (к 1 января 1895 г. было таким путем

собрано 30 миллионов рублей, к 1886 г. - 74,7 миллионов рублей, к 1887 г. -

88,4 миллиона рублей).

C именем Н.Х. Бунге связано и начало коренного переворота в

железнодорожной политике. С 1882 г. учреждается казенное управление в

Екатерининской, Ливенской и Баскунчакской железных дорогах. Эти первые

зачатки казенной железнодорожной сети начинают быстро развиваться, как на

счет переходящего в руки казны частных железных дорог, так и путем

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13